南京发布2026年优化营商环境行动方案！十二条硬核举措打造一流发展生态

作者： 2026-02-27 10:13:00 浏览量：52

在近日召开的2026年全市优化营商环境大会上，《南京市2026年优化营商环境行动方案》正式发布。本次《行动方案》聚焦优化企业服务、提升政务效能、强化要素协同、深化制度创新四大维度，推出十二条具体举措，旨在持续营造市场化、法治化、国际化营商环境，为经营主体营造一流发展生态。

一、优化企业服务，增强企业获得感
1、优化企业项目全周期服务
建立市、区、园区（街道）三级企业综合服务中心，实施“重点企业服务专员”制度，实现“无事不扰，有求必应”。依托“全市投资建设代办服务协同平台”，覆盖建设项目立项至竣工验收阶段，提供“点餐式”代办帮办服务。常态化开展“我陪企业跑流程”活动，聚焦高频办事场景组织主题化、专题化流程体验，现场识别问题推进整改。
2、强化企业权益全方位保障
依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为，打击以“打假”“维权”为名的敲诈勒索、诈骗等违法犯罪。建立跨区域办案协作规范化审查流程，规范异地公安机关办案协作，遏制违规异地执法和趋利性执法。建立知识产权海外维权援助机制，健全跨区域知识产权保护协同和司法协作。
3、深化企业创新全链条赋能
面向产业前沿和重大技术攻关需求，布局跨区域跨领域综合性重大场景、行业集成式场景及高价值小切口场景，推进“人工智能+场景”融合创新，形成“技术突破—产业应用”完整闭环。持续完善“宁科荟”科技成果转化对接平台，加速推进全国高校区域技术转移转化中心建设，打造一站式公共服务平台体系。探索重点产业校地合作人才培养模式，推动学科设置与产业需求精准对接，建立“项目共研、资源共用、成果共享”的合作机制。
二、提升政务效能，优化用户体验度
4、创新审批服务集成模式
推动工程建设项目全流程在线审批，实现“一键提交、零跑动全程网办”，审批结果实时共享。推行“人工智能+政务服务”，依托南京政务大模型底座，打造政务服务智能体。创新开展“低空飞行一件事”服务，培育拓展“低空+物流”“低空+文旅”“跨江+物流”等商业化低空应用场景。
5、推进惠企政策集成供给
印发全市一揽子集成化政策，针对企业全生命周期需求精准施策，强化政策一致性，确保红利落地。持续扩大“宁企通”平台政策直达覆盖范围，对支持条件、认定标准明确的政策和资金实现“免申即享”。提供跨境申报、出口退税、合规纳税、结汇监管等信息支持。
6、深化数据赋能集成监管
建设行政执法和监督一体化综合平台，推进“扫码入企”，实现检查信息实时上传、可核验可评价。针对新能源汽车动力电池设立远程监管区，将“港口开箱查验”前置为“出厂查验”，实现“刷脸通关、秒级放行”。完善南京航空口岸智慧口岸功能，打造“一次过旅检，无感通关”新模式。
三、强化要素协同，赋能高质量发展
7、促进传统要素优化配置
实施差异化产业用地供地模式，推行“数据得地”机制，实行工业（含仓储）企业绩效与用地供应挂钩，建立产业用地弹性出让、价格调节、组合供应和分期供应机制。建设“南京人才”服务专区，集成安居落户、创新创业、关心关怀等全周期服务。深化认股权综合服务试点，探索“认股权+贷款”“认股权+专利产业化”等科创企业融资新路径。
8、推动新型要素生态重构
上线南京城市可信数据空间和公共数据授权运营管理平台，深化江苏省公共数据授权运营生态孵化中心建设，打造公共数据产品和“跑起来”典型案例。推动南京城市算力网平台建设运营，为企业提供便捷、普惠的算力服务。大力发展多元化绿色金融产品服务，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期稳定资金支持。
9、提升要素协同配置效能
实施以重点企业为核心的产业链招商计划，围绕链主企业核心供应商、合作伙伴促进配套企业就近布局。加快OPC（单人+AI即公司）社区等集聚区布局建设，提供载体、算力、创业辅导等一体化服务。推进紫金山国际科创基金街区建设，打造“基金生态圈”与“优质生活圈”良性互动的创新生态。
四、深化制度创新，提升预期确定性
10、深化制度型开放改革
开展国（境）外职业资格比照认定，推进外国人才服务保障综合配套改革试点，深化外国人来华工作“一件事”。探索原产地证书等国际贸易单证智能审签系统与“E路陪伴宁出海”平台“线上+线下”对接，赋能企业合规“出海”，拓展国际市场。深化国际商事仲裁中心建设，建立跨市域涉外法律服务协作机制，打造国际法商服务港。
11、健全公平竞争体系
持续开展南京都市圈妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理及都市圈城市公平竞争审查交叉互查，打造新质生产力领域公平竞争审查AI智能体。深入开展贸易政策合规评估，强化合法性审核与公平竞争审查、贸易政策合规评估衔接。建设阳光招投标综合监管平台，实现立项审批、招标投标、标后履约、竣工决算全流程信息贯通。
12、创新行政监管模式
（根据原文内容，第12条具体措施在提供的材料中未详细展开）
五、行动方案的重要意义
《南京市2026年优化营商环境行动方案》的发布，标志着南京在优化营商环境方面迈出了新的坚实步伐。方案围绕企业全生命周期需求，从服务、效能、要素、制度四个维度系统施策，体现了南京市委市政府持续优化营商环境的坚定决心和务实态度。
1、创新亮点突出
方案中多项举措具有首创性和引领性，如“人工智能+政务服务”智能体建设、“低空飞行一件事”服务创新、OPC社区集聚区布局等，展现了南京在数字化转型和新兴业态培育方面的前瞻布局。
2、企业导向明确
从“我陪企业跑流程”到“重点企业服务专员”制度，从“免申即享”政策到全周期人才服务，方案始终以企业感受为第一评价，以解决问题为工作导向，切实增强企业的获得感和满意度。
3、系统协同性强
方案注重各要素、各环节、各领域的协同配合，通过数据共享、平台互通、机制联动，形成优化营商环境的整体合力，避免“碎片化”“孤岛化”问题。
六、实施保障与展望
为确保《行动方案》落地见效，南京市将建立健全工作推进机制，明确责任分工，加强督查考核，确保各项举措按时保质完成。同时，将广泛听取企业意见建议，及时评估政策效果，动态优化完善相关措施。
展望未来，随着《行动方案》的全面实施，南京的营商环境将得到进一步优化，市场主体的活力将得到充分释放，为南京高质量发展注入强劲动力。南京将继续以一流营商环境吸引一流企业、集聚一流人才、培育一流产业，在全面建设社会主义现代化新征程中走在前列。

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